構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是:到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

　　總體框架的構(gòu)成

　　國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括:服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。

　　推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。框架是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)

　　服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞服務(wù)對(duì)象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各級(jí)政府的綜合服務(wù)能力。

　　(一)服務(wù)體系

　　電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)。服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要以服務(wù)對(duì)象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系。

　　政府通過整合和共享信息資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的需要，提供市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境等方面的信息監(jiān)測(cè)與分析服務(wù)。為滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)。為滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財(cái)政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。

　　（二）優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)

　　“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對(duì)穩(wěn)定、信息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。從提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，降低行政成本出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先支持辦公、財(cái)政管理、稅收管理、金融監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

　　（三）應(yīng)用系統(tǒng)

　　應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。“十一五”期間，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用。對(duì)于新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

　　信息資源

　　政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。

　　（一）信息采集和更新

　　各級(jí)政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

　?。ǘ┬畔⒐_和共享

　　各級(jí)政府要圍繞社會(huì)公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開行政決策的程序和結(jié)果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求，依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。

　?。ㄈ┗A(chǔ)信息資源

　　基礎(chǔ)信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。基礎(chǔ)信息庫分級(jí)建設(shè)、運(yùn)行、管理，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。

　　（一）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。

　　政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時(shí)滿足副省級(jí)以上政務(wù)部門特殊辦公需要。

　　政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。

　　（二）政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系

　　按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級(jí)政府提供信息查詢和共享服務(wù);逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求，為各級(jí)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。

　?。ㄈ┬畔踩A(chǔ)設(shè)施

　　建立有效的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，以及健全信息安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)安全，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

　　法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　開展電子政務(wù)法研究，推動(dòng)政府信息公開與共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)開展修訂相關(guān)法律法規(guī)的研究。

　　電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用。要重點(diǎn)制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試環(huán)境。

　　管理體制

　　要加快推進(jìn)各方面改革，使關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。各相關(guān)部門要把電子政務(wù)建設(shè)和創(chuàng)新政府管理結(jié)合起來，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)的機(jī)制。