構建國家電子政務總體框架的目標是:到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。

　　總體框架的構成

　　國家電子政務總體框架的構成包括:服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。

　　推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。框架是一個統(tǒng)一的整體，在一定時期內相對穩(wěn)定，具體內涵將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權劃分，在國家電子政務總體框架指導下，結合實際，突出重點，分工協(xié)作，共同推進電子政務建設。

　　服務與應用系統(tǒng)

　　服務是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞服務對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃應用系統(tǒng)建設，提高各級政府的綜合服務能力。

　　(一)服務體系

　　電子政務服務主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務。服務的實現(xiàn)程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。要以服務對象為中心，以網(wǎng)絡為載體，逐步建立電子政務服務體系。

　　政府通過整合和共享信息資源，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為滿足政府服務公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產品登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可等方面實現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟運行、農業(yè)與農村、資源與環(huán)境等方面的信息監(jiān)測與分析服務。為滿足各級領導科學決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務。為滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財政事務管理、物資管理等信息服務。

　　（二）優(yōu)先支持的業(yè)務

　　“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府業(yè)務，作為電子政務優(yōu)先支持的業(yè)務。從提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務水平，降低行政成本出發(fā)，應優(yōu)先支持辦公、財政管理、稅收管理、金融監(jiān)管等業(yè)務。

　?。ㄈ孟到y(tǒng)

　　應用系統(tǒng)是電子政務建設的主要內容?！笆晃濉逼陂g，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以政務信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應用系統(tǒng)建設。重點是完善已建應用系統(tǒng)，強化已建系統(tǒng)的應用。對于新建的應用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。

　　信息資源

　　政務信息資源是政府在履行職能過程中產生或使用的信息，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。

　　（一）信息采集和更新

　　各級政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權責，保證信息的準確性和時效性。

　　（二）信息公開和共享

　　各級政府要圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，及時、準確地向社會公開行政決策的程序和結果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求，依托政務信息資源目錄體系與交換體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。

　?。ㄈ┗A信息資源

　　基礎信息資源來源于相關部門的業(yè)務信息，具有基礎性、基準性、標識性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎信息的采集部門要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復采集，結合業(yè)務活動的開展，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享?；A信息庫分級建設、運行、管理，邊建設邊發(fā)揮作用。

　　基礎設施

　　基礎設施包括國家電子政務網(wǎng)絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施?；A設施建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復投資和盲目建設。

　?。ㄒ唬﹪译娮诱站W(wǎng)絡

　　國家電子政務網(wǎng)絡由基于國家電子政務傳輸網(wǎng)的政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)組成。

　　政務內網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務網(wǎng)絡互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。

　　政務外網(wǎng)主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統(tǒng)一的國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)。

　?。ǘ┱招畔①Y源目錄體系與交換體系

　　按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立政務信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務;逐步建立跨部門的政務信息資源交換體系，圍繞部門內信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務。依托統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，以優(yōu)先支持的業(yè)務為切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設覆蓋全國的政務信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。

　?。ㄈ┬畔踩A設施

　　建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制，以及健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施，充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，促進應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

　　法律法規(guī)與標準化體系

　　開展電子政務法研究，推動政府信息公開與共享、政府網(wǎng)站管理、政務網(wǎng)絡管理、電子政務項目管理等法規(guī)建設，推動開展修訂相關法律法規(guī)的研究。

　　電子政務標準化體系以國家標準為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標準在應用系統(tǒng)建設中的作用。要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業(yè)務流程設計等標準，逐步建立標準符合性測試環(huán)境。

　　管理體制

　　要加快推進各方面改革，使關系電子政務發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電子政務管理體制。各相關部門要把電子政務建設和創(chuàng)新政府管理結合起來，形成電子政務發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進的機制。